半月谈丨黑河下游面临生态退化风险

黑河下游面临生态退化风险半月谈记者于长洪恩浩张晟贝赫发源于祁连山北麓的黑河是我国第二大内陆河，受其滋养而形成的额济纳绿洲，既是我国西北地区第一道生态屏障和生态缓冲带，也是国家国防科研和边防稳固的重要依托。黑河水的断续不仅关乎东居延海和额济纳绿洲的生存，也影响着我国西北、华北的生态安全。当前，黑河流域水资源调度、配置手段单一，下游来水难以得到有效保障，东居延海面临干涸风险，额济纳绿洲退化可能性不断增加，区域生态保护前景令人担忧。当地干部呼吁，尽快完成流域生态治理保护顶层设计，建立完善流域法律法规，补上北疆生态脆弱一环。进入枯水期概率增大，生态退化危机现苗头黑河发源于祁连山中段，全长公里，流经青海、甘肃、内蒙古，最后注入额济纳旗的东、西居延海。黑河水量较小，生态底色脆弱。立夏刚过，半月谈记者走进已枯竭半个世纪有余的西居延海。在干涸湖床艰难行进时，恰逢沙尘暴袭来，将白茫茫的碱漠和荒沙从地表掀到天空，一道遮天蔽日的沙墙瞬间将记者视线吞没……难以想象，年这里的水域面积曾达平方公里。上世纪50年代开始，因黑河中游地区人口激增、工农业生产、气候变化等因素，黑河中下游水资源供需矛盾日益尖锐，流域一度爆发严重生态危机：西、东居延海先后于年和年干涸，年黑河下游河道断流多达多天，荒漠面积陡增。年初，我国北方地区连续8次遭受大规模沙尘暴袭击，影响国土面积万平方公里。“东居延海的干涸是额济纳绿洲加速荒漠化的一个起点，也是黑河下游生态系统整体恶化的标志。”阿拉善盟副盟长刘德说。干涸的黑河河道贝赫摄为避免黑河下游地区滑向“生态不可恢复地区”，国家于年开始实施黑河干流水量统一调度，黑河水进入额济纳旗的水量明显增加，年均水量保持在6亿立方米左右，特别是“十三五”期间，年均来水量达9.8亿立方米，河道断流天数由之前的平均天减少到55天。近50年未得到灌溉的部分绿洲边缘地区得到有效浸润，濒临消失的植被和草场得到了抢救性保护，年均灌溉天然林草地达万亩以上，东居延海有一定程度恢复。“实施黑河干流水量统一调度和生态治理的成效十分显著。但是，流域连续的丰水年及有所恢复的绿洲面积，掩盖了未来转入枯水期，来水量减少后能否保证东居延海不干涸及绿洲不退化等问题，如果不加重视，本就脆弱的生态将再次面临退化危机。”刘德说。据黑河水文部门测算，黑河径流量呈现较明显的周期性变化，自5年以来，黑河流域都处于丰水期，接下来转入枯水期的概率将会增大。近3年来，本已有所好转的额济纳绿洲生态，又开始“喊渴”，阿拉善盟水务局提供的数据显示：年以来，黑河流域额济纳段连续3年断流天数均在天左右，年5月20日黑河流域额济纳段全线断流，东居延海超10个月未进水补给，多处湖泊湿地相继干涸，局部地区现退化趋势，直至8月底黑河上中游地区普降中到大雨形成洪水后，才成功输水至东居延海。年，额济纳旗沙尘天气达50余次，较年同期增加20余次。刘德等受访干部表示，一旦遇上连续枯水年份和特殊恶劣天气，黑河下游将得不到有效用水补偿，东居延海将有再次干涸的风险，额济纳绿洲也将退化，届时这里作为我国西北地区第一道生态屏障的作用将大大减弱，难以抵御来自蒙古国的沙尘。同时，额济纳旗也将形成新的沙尘策源地，威胁我国西北、华北的生态安全。缺乏长期规划引领，生态保护存四大问题半月谈记者从阿拉善盟水务局了解到，为从根本上改善流域内生态环境，早在8年水利部就批复启动编制《黑河流域综合规划》（黑河二期）。“该规划至今仍未得到批复，这意味着黑河流域综合治理一直没有顶层设计。”阿拉善盟水务局副局长张永明说，当前黑河流域下游地区生态保护受水的制约明显，主要表现为以下四大问题。水资源供需关系矛盾大。多年来，黑河中游地区农业持续发展，对黑河中游水资源的开发利用有所加大，导致下游生态用水愈加紧缺，引发生态退化。同时，黑河来水时空分布不均，河水下泄时间集中在秋末冬初非灌溉期，春夏时节植物需水关键期无水资源补给，致使额济纳绿洲植被用水合理需求得不到满足。流域水法规制定不完善。目前黑河干流水量调度工作参照水利部的内部规章执行，水量调度手段单一，主要依靠行政手段和现场督察来协调处理，下游地区想要获得充足稳定的生态用水，缺乏法律法规层面的保障。“亟需完善流域水法规，健全水资源管理体制，这样在流域转入枯水期后，才能从法律法规层面保障流入下游绿洲的生态需水量。”张永明说。额济纳旗狼心山分水枢纽破损的坝体贝赫摄二期规划进度长期滞后。黑河额济纳灌域水利发展中心副主任张少明介绍，《黑河综合治理近期规划》（黑河一期）已于7年实施完成，但该工程属于应急性质，没有后续工程实施，难以发挥整体作用，并且10多年来黑河流域来水用水、下垫面、生态环境、社会经济情况等均已发生较大变化，一期规划内容已不适用当前黑河生态保护和高质量发展需求，二期规划亟待出台。工程带病运行隐患较大。半月谈记者沿黑河下游调研发现，一些水利设施年久失修带病运行，溃坝等风险隐患较大。狼心山分水枢纽由于坝体破损，分洪功能减弱，存在安全隐患。因额济纳地方财力有限，且无专项维修养护经费，导致已建成的工程开始损毁，无法按设计标准运行，影响下游水资源的利用效率及行水安全。顶层设计不能再等，筑牢北疆生态安全防线黑河流域是我国北方生态安全屏障不可或缺的一环。近年来，流域转入枯水期概率持续增大，生态面临再次恶化的风险，当地干部群众期盼从国家层面尽快出台新的规划，为黑河流域治理提供依据。据了解，《黑河流域综合规划》（黑河二期）提出了黑河治理的近远期主要任务和目标，确定了水量、水质、防洪、灌溉等10项主要控制指标，布局了黑河干流水量统一管理和调度工程、流域生态环境和水资源保护、节水型社会、防洪减灾、流域综合管理5个体系建设，包含了节水规划、水资源利用规划、生态修复规划、梯级规划等7个专项规划，对流域生态保护具有长远意义。如能尽快立项并实施，将有助于巩固来之不易的生态保护建设成果。张永明表示，黑河每年进入额济纳旗水量需保持在8亿立方米，才能维持额济纳绿洲生态现状，而督促流域各地落实年度分水指标、保证稳定的生态水量，需要法律法规作为保障。他建议尽快出台《黑河流域水量调度管理条例》，强化依法治水管水能力建设，全面明确和规范流域内各区域具体职责和权限，为黑河水资源统一管理与调度提供法律法规支撑，为实施流域山水林田湖草沙系统治理提供坚强的法治保障。刘德说，“南水北调西线工程”是补充黄河流域特别是黄河上游水资源不足的基础性战略工程，从西北地区生态安全、国防安全、边疆安全及长治久安角度考虑，应将黑河补水规划纳入“南水北调西线工程”，从根本上解决黑河资源性缺水问题，助推西北乃至华北地区生态环境持续向好。额济纳旗生态保护工作任务艰巨，需投入大量人力、物力和财力，但地方财政能力有限，生态保护与建设经费无处落实，管理保护问题日益突出。地方干部建议，推动建立黑河下游国家级生态保护示范区，完善生态脆弱区经费保障长效机制。同时，进一步加大对西北内陆生态脆弱区生态环境变化、地下水变化、动植物演变、生态修复等课题的研究支持力度，进一步加快生态保护综合治理速度。（刊于《半月谈》年第13期）